<nobr id="v35fd"></nobr>

    <delect id="v35fd"><progress id="v35fd"><p id="v35fd"></p></progress></delect>

        <i id="v35fd"></i>

          0375-2918135

          首頁(yè) >> 工作動(dòng)態(tài) >>學(xué)習園地 >> 孫潔:存量項目如何采用PPP模式? 存量項目如何采用PPP模式?
          详细内容

          孫潔:存量項目如何采用PPP模式? 存量項目如何采用PPP模式?

          【转载】   来自:中國財經(jīng)報

          PPP模式自2014年推廣應用以來(lái),不僅解決了財政在公共領(lǐng)域投入不足的問(wèn)題,更是提高了公共領(lǐng)域提供的效率和質(zhì)量。從各地的實(shí)踐看,PPP不僅在新建設的項目中發(fā)揮作用,在存量項目中同樣可以發(fā)揮作用。存量項目采用PPP模式,要把握好其中的四個(gè)要點(diǎn)。

          首先,要了解什么樣的存量項目可以采用PPP模式。所謂存量項目,是指政府已經(jīng)建設完成的項目,如已經(jīng)建成并使用的自來(lái)水廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、道路、橋梁、隧道等。這些項目或許有收益,或許項目本身并不能產(chǎn)生收益,無(wú)論其本身能否產(chǎn)生收益都可以采用PPP模式。對于能夠產(chǎn)生收益的項目,采用PPP模式會(huì )相對容易;對于不能產(chǎn)生收益的項目,如果采用PPP模式,就需要想辦法讓社會(huì )資本獲得合理的收益,這樣才能吸引社會(huì )資本參與進(jìn)來(lái)。一個(gè)辦法是,由政府根據績(jì)效付費,但要受一般公共預算支出的約束;另一辦法是,給予項目相關(guān)商業(yè)開(kāi)發(fā)權限,達到社會(huì )資本實(shí)現合理收益的要求,這與社會(huì )資本對該項目運營(yíng)管理能力有較大關(guān)系,同樣的商業(yè)開(kāi)發(fā),如果沒(méi)有經(jīng)驗的社會(huì )資本可能達不到合理的收益。因此,需要政府在選擇合作伙伴時(shí),充分考慮其對項目運營(yíng)管理的經(jīng)驗是否符合要求。

          其次,已經(jīng)建設成的項目為什么要采用PPP模式。其基本原因有兩個(gè):為新建設的基礎設施項目融資;將這些項目中政府承擔的債務(wù)轉移到社會(huì )資本,從而降低政府債務(wù)。隨著(zhù)近年來(lái)城市化進(jìn)程的加快,不少地方以負債融資方式建設了不少基礎設施項目。政府可以將這些資產(chǎn)和債務(wù)一并移交給社會(huì )資本,由社會(huì )資本承擔相應的債務(wù),這就會(huì )大比例降低政府債務(wù)風(fēng)險,從而達到化解地方債務(wù)的目的。

          再其次,對于存量項目如何采用PPP模式。這需要根據存量項目的不同類(lèi)別采取不同的運作方式,對正在運行的項目,不需要社會(huì )資本再對項目進(jìn)行投資就可以直接經(jīng)營(yíng)或管理的,可以采用TOT的方式;對已有項目中可能規模過(guò)小不能滿(mǎn)足現實(shí)需要或設施老化需要升級改造的,無(wú)論是哪一種情況,都需要社會(huì )資本對現有設施進(jìn)行擴建或改造,可以采用ROT的方式。TOT是指,將已有的存量項目移交給社會(huì )資本,由社會(huì )資本對項目進(jìn)行運營(yíng)管理,當運營(yíng)期滿(mǎn)后再將項目無(wú)償移交給政府。對于TOT這種做法,如果項目中沒(méi)有債務(wù),僅將資產(chǎn)和運營(yíng)權移交給社會(huì )資本,社會(huì )資本就應支付一定的資金給政府,為政府新建項目獲得建設資金;如果存量項目有一定的政府債務(wù),在向社會(huì )資本移交資產(chǎn)的同時(shí)也將項目中的債務(wù)移交給社會(huì )資本,雖能達到政府化解債務(wù)的目的,但要保障社會(huì )資本獲得合理的收益。ROT是指,將需要擴建或再造的存量移交給社會(huì )資本,社會(huì )資本在原來(lái)的項目上進(jìn)行升級改造或擴大建設規模,從而實(shí)現滿(mǎn)足更多的社會(huì )需要。

          最后,對存量項目采用PPP模式在實(shí)際操作中會(huì )遇到的難點(diǎn)。主要有兩方面:原有職工的安置或身份轉變問(wèn)題;政府債務(wù)移交過(guò)程中原來(lái)的債權人是否同意。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題,如果原來(lái)的單位不是事業(yè)單位,也不是國有企業(yè),采用PPP模式后就會(huì )變?yōu)橐话忝駹I(yíng)企業(yè)或非國有企業(yè),就會(huì )面臨職工安置問(wèn)題;當然,如果是國企或央企作為社會(huì )資本,就不會(huì )出現這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題,債務(wù)由政府債務(wù)轉變成為一般企業(yè)債務(wù),對于原債權人顯然是不利的,需要債權人給予確認,這將是一件較為困難的事情,需要通過(guò)談判權衡雙方利益。

          總之,存量項目采用PPP模式是一個(gè)普遍的方式,但在實(shí)際操作過(guò)程中比新建項目更為復雜和困難。因此,一方面應當制定相應的政策,支持PPP存量項目規范發(fā)展;另一方面應當針對存量項目的特性,選擇具有解決政府難題的項目采用PPP模式,而不是簡(jiǎn)單地將收費期延長(cháng)。

          (作者系中國財政科學(xué)研究院研究員、中國財政學(xué)會(huì )公私合作(PPP)研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng))

          來(lái)源:中國財經(jīng)報


          技术支持: 東磊網(wǎng)絡(luò ) | 管理登录
          seo seo
          天美在线传媒播放视频,纤夫的爱在线观看动漫,我的好妈妈5在线观看中文版,中日韩欧美经典电影大全免费看